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赵建:中国式户籍制度

来源:澳门银河app下载 作者:现金银河app下载 人气: 发布时间:2019-05-13
摘要:文/新浪财经意见领袖专栏作家赵建、张鹏、王嫄十年前在美国访学的时候,在一次聚会中,有个美国本土教授很郑重其事的问了我两个问题:1.nbsp;听说你们中国人吃

  文/新浪财经意见领袖专栏作家 赵建、张鹏、王嫄

  十年前在美国访学的时候,在一次聚会中,有个美国本土教授很郑重其事的问了我两个问题:

  1. 听说你们中国人吃狗肉?

  2. 听说你们每个省都有一个“国籍”?

  狗对他们来说几乎和人一样的地位。所以每次做客,老美朋友介绍家庭成员的时候,都会把狗一起列上。所以吃狗肉意味着吃朋友的肉,很残忍。

  至于第二个问题,中国人不同省份甚至不同城市有不同“国籍”的问题,在他们看来也是不可思议。一个国家,种族都是平等的,怎么不同的城市还决定不同的“社会权益”呢?

  这两个问题都很难回答。如果我列给这位教授广东人的菜单,估计他会发疯并和我绝交(会不会把我当食人族看?)。户籍的差异跟人的权利相关,也有明显的历史成因,在中国已经有几千年的历史。发达国家没有严格的户籍制度。日本虽然有户籍,但就是个符号和形式(类似记录出生地的籍贯),早就没有了实际意义。

  狗肉和户籍,感觉这本质上是文明的差异。从经济学的意义上,人作为一种生产要素,自由流动可以带来资源配置和生产效率的提高。所以,户籍制度的自由程度,从某种意义上决定着一个经济体的现代化程度。这个不应该以“特色”自喜。从这个意义上来说,中国现代化进程是不是就是一个对“特色”的解构和对道路自信的重构过程?

  当前中国处于后城市化阶段,通过基础设施和硬件释放的红利基本上已经结束,要继续提高城市化的经济带动作用,就需要从社会体制的软件层面做出突破。2019年4月8日,国家发展改革委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》从户籍制度改革、推动非户籍城市落户、推动多个重点城市群和都市圈发展等来推动新型城市化的建设。其中尤其值得关注的是,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,根据城区常住人口规模对城市的户籍制度进行变革。

  此次政策利好一石激起千层浪,学者疾呼这标志着城镇化2.0时代的正式开启(但也有人简单的理解为户籍放开就是为了卖房子,为了土地财政)。中国户籍制度之所以重要,背后涉及的是再教育、医疗以及就业方面的资源分配格局,是关于人实实在在吃穿住行的具体利益。这一政策调整,是在当前中国经济增速换挡、人口红利逐渐消退的宏观背景下推动我国城市化发展、人员和要素自由流动、经济实力进一步提升的重要举措。

  换句话说,改革开放四十年,如果一直是效率导向的话,户籍制度改革,则体现的是公平导向。过去为了所谓的效率,通过户籍制度形成剪刀差和低成本的社会管理体系;现在,则是要重新审视这一效率至上模式的时候。因为超过一定的临界值,公平也是效率,没有了公平,社会稳定出问题,何来效率?所以,户籍制度改革,是新时代高质量发展的内在要求,但是中间的路,可能并不是那么好走。

资料来源:西泽研究院

资料来源:西泽研究院

  一、历史的回顾:中国古代户籍制度起源

  我国户籍制度有着悠久的历史。夏商国家建立之后,原有的氏族和部落并未解体。氏族贵族正是依其氏族和部落组织构建国家统治机构。长期以来,家国不分、政族合一。即使在秦汉以后,皇位世袭仍是保证封建国家稳定的根本。

  周人代商,与商朝的600年相比,周人所处的社会环境并没有改变多少。与家族制度相适应,中国早期的人口管理方法表现为“以丁为户”的名籍制度。名籍是在封建血缘体制下以夫为独立单位的人口管理制度,普通百姓的身份是血缘氏族内部的家庭成员。

  自秦以后,在中华民族文明的发展进程中,户籍制度日臻完善,成为各朝各代所不可或缺的制度之一。从整体上来看,我国古代户籍制度兼顾着人口登记、赋税征收、徭役征发以及治安管理的功能,是一种特殊历史条件下的特殊产物。

  对我国古代社会来说,户籍制度对国家重要的意义在于提供一个征地税、兴兵役的依据。在清政府实施“摊丁入亩”之前,这些田赋、 租赋、徭役都是按户进行的。因此,早期户籍制度设立的重要原因便是为了便于徭役赋税的征收。在我国古代户籍登记册子上,资产状况也是不可缺少的内容。从汉朝开始,资产状况就需要被“登计入册”,而这些资产则包括土地、房屋、车辆、牲畜等,以及奴隶的数量。由于我国古代户籍制度还兼顾着一种社会治安管理的功能,因此,犯罪情况也是登记的一项内容。

  魏晋南北朝时期沿袭了秦汉时期的户籍登记制度,实行黄籍、白籍制,黄籍记载服役年龄的人口,白籍记载流亡江南的北方人口。东晋南朝时期,由于战争频繁,户口流徙严重,为了整理户籍,实行了多次“土断”,将北方侨居人口和浮浪人口,统一登入当地户籍,加强对他们的控制,以增加国家的财政收入。

  以上可知,历史上各王朝对户籍登记是十分重视的,特别是在新旧王朝更替之际,新统治者为了巩固自己的统治,保证赋税收入,总是率先对国家的户籍进行编制和整顿。

  二、他国的借鉴:英国和日本人口管理制度的历史演进

  (一)英国人口管理制度的历史演进

  英国是世界上最早以立法形式建立社会保障的国家,人口管理的初探可追溯到关于迁徙自由的规定。站在人类社会发展史的波澜长河中,1215年英国颁布的《自由大宪章》是最早记录迁徙自由的成文法。其中,宪章第42条规定:“自此以后,任何对余等效忠之人民,除在战时为国家与公共幸福得暂时加以限制外,皆可由水道或旱道安全出国或入国。”

  时间巨轮在由农业社会向工业社会转化的历史时期里缓缓航行,随着工业化的深入推进与社会保障机制的建立健全,英国人口管理经历了从“管控型”到“服务型”的历史进程,大致可以分为以下四个阶段。

  第一阶段:从圈地运动到工业革命前夕,限制人口流动。

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